Business АКИpress представляет пятый заключительный обзорный материал по итогам 2010 года в наиболее важных сферах Кыргызстана: туризм, торговля, энергетика, финансы, власть и политика.
Вниманию читателей представляется материал «Власть и бизнес».
Страшное для бизнеса слово «национализация» прозвучало впервые с уст и.о. руководителя аппарата Временного правительства Эдиля Байсалова. 16 апреля на пресс-конференции он сообщил, что «все компании, принадлежавшие семье Бакиевых будут национализированы и обратятся в собственность народа».
Впервые о начале национализации стало известно объектов 7 июня, когда декретом ВП КР национализирован ОАО «АзияУниверсалБанк». 9 июня со слов президента переходного периода становится известно, что 30 компаний уже национализированы и в скором будущем планируется национализировать ОАО «Аалам Сервис». По словам Р.Отунбаевой, тем самым правительство возьмет на себя обязательство как поставщик горюче-смазочных материалов для Центра транзитных перевозок США, обслуживающего американский военный контингент в Афганистане, в аэропорту «Манас».
Президент пояснила причину национализации: «Мы их вернем государству, а потом продадим, собранные средства заложим в бюджет для увеличения заработных плат милиционерам, врачам и учителям. Национализация объектов необходима, так как все эти объекты принадлежали семье Бакиевых и приближенным, были получены рейдерским путем или за бесценок».
3 августа было известно о 28 национализированных объектов. В это время в бизнес-среде, особенно инвесторов, начались опасения за свою частную собственность и данные декреты нанесли серьезный урон инвестиционной привлекательности. «Национализация не только вызывает огромное беспокойство, это уже дает свои негативные плоды. Анализ этого вопроса показал, что за 20 лет в Кыргызстане предпринимались 3 попытки национализации. И каждый раз либо парламент, либо правительство отказывали в этом. Сегодня за 2 месяца принято 18 декретов о национализации и мы можем однозначно сказать, что эти декреты противоречат Конституции, которая действует сегодня. В Конституции сказано, что национализация может проводится только с условием предварительного возмещения. И естественно ни один из этих декретов не только не предусматривает вопросы возмещения, но и не решает этот вопрос предварительно», - сказала 21 июня руководитель юридической компании Kalikova&Associates Гульнара Каликова.
По данным на 16 декабря в Кыргызстане национализировано 47 объектов. В ведение Мингосимущества передано 33 объекта, в ведение Управления делами президента 8, Иссык-Кульской облгосадминистрации - 3, Госагентству архитектуры и строительства - 1, Госагентству физической культуры и спорта - 2 объекта.
В средствах массовой информации имеется информация о национализации только 34 объектов.
Временные «насальника»
Наряду с термином «национализация» в 2010 году в Кыргызстане широко распространенным термин «временный руководитель». После апрельских событий Временное правительство начало вводить «временщиков» в компании, которые, по их мнению, принадлежали лицам, аффилированным с семьей экс-президента Курманбека Бакиева. В первую очередь временное руководство было введено в банках. Так, 8 апреля Нацбанк сообщил, что в связи с нестабильной ситуацией и в целях контроля движения капитала и сохранности активов в интересах вкладчиков и других кредиторов банков, учитывая системную значимость и взаимосвязанность, а также факты ограбления и угрозу ограбления вводится временное руководство в 5 банках: ОАО «АзияУниверсалБанк», ОАО ИБ «Иссык-Куль», ОАО «КыргызКредитБанк», ЗАО «Манас Банк», ОАО ИАКБ «Акыл».
С 10 и 12 апреля соответственно временное руководство ввелось еще в 2 банках: «Дос-Кредобанк» и «Банк Бакай». Как сообщил 13 апреля зампред Временного правительства Алмазбек Атамбаев, введение временного управления в ряде коммерческих банков дало положительный результат. «В результате чего деньги украсть не удалось», - сказал он.
По данным Нацбанка на 27 декабря, в Кыргызстане осуществляют деятельность 21 коммерческий банк. Временное руководство осталось в 4 банках: ОАО ИБ «Иссык-Куль», ОАО «КыргызКредитБанк», ЗАО «Манас Банк» и ОАО «Акылинвестбанк».
28 декабря в ОАО Инвестбанк «Иссык-Куль» прекращено временноеруководство и введен режим консервации.
3 июня в Мингосимущества Business АКИpress сообщили, что внешний управляющий был введен в ЗАО «Альфа Телеком» (бренд MegaCom). На запрос издания в ведомстве 16 июля, через 1,5 месяца, сообщили, что временные управляющие введены в 12 предприятиях: ЗАО «Жарташ Южный», АО «Гидроэнергострой», АО «СААК «Гидромонтаж», АО «Нарынспецгидроэнергомонтаж», АО «Кыргызгидроспецстрой», ЗАО «Альфа Телеком», ОАО «Бишкекский ликеро-водочный завод», ОсОО «Петрол Групп», ОАО «Ташкомур», ГАО «Кристалл», ОАО «Каинды-Кант», ОАО «Кошой».
15 декабря Business АКИpress стало известно, что работа внешних управляющих в национализированных компаниях не оплачивалась.Изначально планировалось оплатить из работу за счет госбюджета. Но ввиду острого дефицита бюджета экс-первый вице-премьер-министр Амангельды Муралиев 14 октября поручил изыскать денежные средства для финансирования деятельности внешних управляющих за счет самих управляющих.
В итоге было предложено оплатить зарплату за счет компаний, где они руководили. По расчетам Мингосимущества, общая сумма расчетных затрат в месяц составила 344 тыс. 701 сомов. На все сроки внешнего управления - 1 млн 646 тыс. 362 сома. При этом на двух предприятиях (ОАО «Каинды Кант» и ОАО «Кошой») постановлениями ВП КР срок внешнего управления установлен на 12 месяцев. С учетом возможного продления сроков внешнего управления в среднем на 2 месяца общая сумма затрат составит 2 млн 335 тыс. 764 сомов.
Опять 2005
В ночь с 7 на 8 апреля в Бишкеке и его окрестностях произошли массовые факты мародерства. В результате чего пострадало около 500 предпринимателей. В Бишкеке больше всего пострадали супермаркеты «Народный», торговые центры ГОИН, Beta Stores и Vefa.
Мелкие факты мародерства также были зафиксированы в ночь с 8 на 9 апреля. «Опасность вызывали неуправляемые люди собиравшиеся на площади, которые в это самое время начали расходиться группами по городу. Значительная толпа в 1000 человек начала движение вверх по Советской, все грамя на своем пути. Эту толпу на Советская/Скрябина встретили дружинники. И путем предупредительной стрельбы в воздух разогнали эту толпу. Но через 30-40 мин. Собралось уже около 2,5 тыс., которые пытались захватить Октябрьское РОВД. По словам Д.Кенекеева, к сожалению не удалось сохранить «Народный» на Советской/Скрябина. Потом эта толпа, уже выпив спиртное и разграбив «Народный», направилась в сторону Ахунбаева, где их встретили дружинники и милиционеры. Получив отпор они раздробились и разбежались по дворам. В это время сработали дружинники и работали мобильно по группам», - сообщил 9 апреля координатор добровольной народной дружины охранявшей коммерческие объекты Даир Кенекеев.
Для оценке ущерба и последующей компенсации при Министерстве экономического регулирования была создана Госкомиссия по определению экономического ущерба и принятию мер по поддержке предпринимательства.
В комиссию по данным на 31 мая обратилось 411 предпринимателей. Ущерб, по данным госкомиссии, по крупным и средним предпринимателям составил 377,5 млн сомов, по поставщикам в магазины 54,5 млн сомов и по арендаторам 167,8 млн сомов.
30 июля президент Роза Отунбаева подписала декреты: О реструктуризации задолженности по начисленным процентам, пени, штрафным санкциям и списании безнадежной задолженности пострадавшим предпринимателям; О мерах господдержки налогоплательщиков, пострадавших в апрельских и июньских событиях; О предоставлении отсрочки или рассрочки пострадавшим предпринимателям по уплате таможенных и социальных платежей.
В итоге государство возместило ущерб только для арендаторов в размере 53 млн сомов из резервного фонда Временного правительства КР. Ущерб же оценивался в 167,8 млн сомов.
Остальным пострадавшим ущерб не возмещали, как и в 2005 году, когда никто ничего от государства так и не получил.
Предприниматели юга
После трагических событий на юге Кыргызстана Минэкономрегулировнаия сообщило, что в целях скорейшего восстановления экономики пострадавших регионов предусматривается предоставление экономической свободы для предпринимателей, ведущих экономическую деятельность в кризисных зонах до стабилизации ситуации.
21 июня ВП предоставило налоговые каникулы для пострадавших предпринимателей в Оше и Жалал-Абаде. Декретом предусматривалось освобождение от уплаты налога на прибыль и налога с продаж, от уплаты патентов, единого налога, налога на основе налогового контракта субъектов малого и среднего бизнеса, от уплаты таможенных платежей импортируемые хозяйствующими субъектами на территории пострадавших населенных пунктов.
Однако, стало известно, что вся помощь будет оказываться только после утверждения Программы восстановления и развития и Реестра налогоплательщиков.
Работа по созданию списков пострадавших предпринимателей началась только в двадцатых числах сентября. Когда работу поручили Минэкономрегулирования. До этого межведомственная комиссия под председательством министра ЧС и его заместителей от МЭР и членов из других ведомств не могла определить ответственность и каждое ведомство считало, что это не их работа. Примечательно, что в комиссию не вошел ни один представитель ГНС. Единственное, что сообщили в ведомстве это то, что в Налоговом кодексе предусмотрены все преференции на такие случаи. Предпринимателям «предусмотренные» положения не были разъяснены.
После этого на встрече с Жанторо Сатыбалдиевым предприниматели подвергли критике работу ведомств.
И вот МЭР уже в четвертый раз за 3 месяца продлевает срок приема документов от пострадавших предпринимателей на юге. Изначально пресс-служба МЭР КР сообщала, что списки будут созданы до 10 октября 2010 года. Затем 6 октября на расширенной пресс-конференции в Оше с участием вице-премьер-министра Уктомхан Абдуллаевой комиссия по определению ущерба в южном регионе продлила срок приема до 15 октября.
10 октября пресс-служба мэрии Оша сообщила, что срок приема документов от пострадавших предпринимателей продлен до 1 ноября 2010 года. По их данным, на тот момент в офис рабочей группы обратились около 300 пострадавших предпринимателей. Официально же в Оше зарегистрировано 3010 пострадавших предпринимателей. Затем комиссия продлила срок до 26 ноября.
Последнее продление срока объяснялось тем, что продолжается процесс подачи документов от пострадавших предпринимателей, которые либо не имели информацию о приеме документов, либо выезжали за пределы страны в сентябре-ноябре текущего года, и по отдельным предпринимателям требуются уточнения соответствующих документов. После завершения приема документов до этого срока МЭР КР совместно с мэрией г.Ош, Жалал-Абадской и Ошской облгосадминистрациями будет сформирован дополнительный список пострадавших предпринимателей, который в январе-феврале 2011 года будет внесен дополнительно на рассмотрение в правительство КР.
Будем надеяться, что до этого времени предприниматели еще успеют застать действия преференций. Хотя не факт, что и дату
Джеруй
20 ноября президент Роза Отунбаева поручила Минприродресурсов аннулировать лицензию на право эксплуатации месторождения Джеруй для ЗАО «Джеруйалтын», которая к концу года планировала произвести золото. В результате данных действий без заработка остались 400 жителей Таласской области и их семьи. Министерство аннулировало лицензию 1 декабря.
Компания объясняла, что причинами притормаживания производства стало то, что в 2009 году акции ЗАО «Джеруйалтын» были переданы Фонду развития КР для последующей принудительной продаже и это привело к тому, что проект оказался в подвешенном состоянии. Кроме того, ЗАО «Джеруйалтын», как и другие компании, столкнулись с трудностями в работе во время апрельских и июньских событий, а также еще с несколькими форс-мажорными обстоятельствами, в числе которых потеря акций на длительное время, отзыв лицензии на геологоразведку, отзыв лицензии на разработку месторождения известняка и ряд других факторов. Всего компания инвестировала в проект более $230 млн, из которых $56 млн представляют собой прямые инвестиции и разработала план по вложению дополнительно от $50 до $180 млн в 2010 году.
В тоже время правительство, в аналогичной ситуации с компанией «Андаш Майнинг компани», перенесло компании срок завершения строительства золотоизвлекательной фабрики на июнь 2012 года. Причиной пересмотра сроков объяснили тем, что в 2010 году из-за нестабильной политической обстановки запланированные работы не были проведены. «Продление лицензии - знак понимания необходимости освоения недр на национальном уровне и доказательство бездействия местных властей», - приводятся в сообщении слова и.о. генерального директора «Андаш Майнинг компани» Фреда Хьюстона.
Мораторий на проверки
С 13 мая в Кыргызстане вступил в силу декрет ВП КР о введении моратория на проверки до 31 декабря 2010 года. Данный декрет вводил мораторий на проверки для предпринимателей, пострадавших во время беспорядков 6 - 7 апреля 2010 года, от проводимых правоохранительными, налоговыми и другими уполномоченными органами от проверок. Исключением стали проверки осуществляемые:
- в рамках уголовного, административного и гражданского судопроизводства,
- по заявлениям субъектов предпринимательства,
- по запросам государственных органов других стран,
- по документально подтвержденным фактам сокрытия налогов,
- налоговой службой, связанных с уплатой налогов путем приобретения обязательного или добровольного патентов,
- по заявлениям физических и юридических лиц по фактам, представляющих угрозу жизни и здоровью населения и окружающей среде.
Налоговыми и другим уполномоченными органами было поручено сократить количество плановых проверок в период действия декрета на 70% от количества проверок, осуществленных за аналогичный период 2009 года.
Через день экс-министр экономического регулирования Эмиль Уметалиев сообщил, что временные ограничения на проверки деятельности субъектов предпринимательства вводятся с целью стабилизации деятельности предпринимателей, сокращения масштабов необоснованного государственного вмешательства, сокращения коррупционных проявлений.
Он также отметил, что запрет и ограничения проверок не распространяются на проведение внеплановых проверок, а также ограничения на проверки не распространяются на действия надзорных органов.
29 июня Минэкономрегулирования сообщило, что при ведомстве создана горячая линия в целях пресечения вмешательства контролирующих органов в деятельность предпринимателей.
22 ноября пресс-служба президента сообщила, что в Кыргызстане до 31 декабря 2010 года объявлен мораторий на проведение хронометражных налоговых обследований физлиц, уплачивающих налог на основе добровольного патента. «Законопроект подписан в целях объявления моратория на осуществление органами налоговой службы хронометражных обследований физических лиц, уплачивающих налог на основе добровольного патента, за исключением случаев получения письменного обращения - заявления самих физических лиц, уплачивающих налог на основе добровольного патента о проведении хронометражного обследования», - говорилось в сообщении.
Амнистия
6 сентября президент Роза Отунбаева подписала указ «Об амнистии лиц, совершивших экономические преступления». Данный указ предусматривал снятия уголовной ответственности лиц совершивших экономические преступления в обмен на погашение ими ущерба перед государством.
По данным на 22 сентября, в специально созданную комиссию обратились экс-министр государственного имущества Турсун Турдумамбетов и экс-министр обороны Бакыт Калыев, которым было отказано в амнистии. Т.Турдумамбетову было отказано в амнистии, потому что следственные органы своими своевременными действиями вернули в собственность государства объекты, которые были приватизированы в то время, когда он был министром. Б.Калыевыму отказано потому что следственные органы своевременно арестовали счета экс-министра в «АУБ» на $5,8 млн.
Больше никто в комиссию не обращался.
Моральное право ОБСЕ
Закрытие Казахстаном государственной границы с Кыргызстаном для передвижения граждан и товаров нанесло серьезный урон экономике. На всевозможных форумах и пресс-конференциях бизнес-сообщество просило содействовать скорейшему открытию границы.
Как заявляли предприниматели, Европейский союз не имеет морального права назначать своим представителем республику Казахстан, которая грубо нарушает международные нормы и право. Представители бизнес-сообщества отметили, что Казахстан является председателем ОБСЕ, и при этом закрывает границы. «У нас вызывает недоумение факт, того что Европа избрала Казахстан представлять ОБСЕ. Так как это произошло, считаем действия Казахстана прямым продолжением политики Европейского союза в Центральной Азии», - сообщали бизнесмены.
Бизнес-сообщество также обращали внимание на то, что Казахские власти грубо нарушают права человека, ограничивая свободу перемещения, как людей, так и товаров.
Представители предпринимателей просят международные организации принять меры для того, чтобы остановить неправомерные действия казахских властей. Позже уже от бессилия представители бизнес-структур через СМИ от имени предпринимателей КР обратились к международным организациям, Генеральному секретарю ООН, членам совета безопасности ООН, представителям ОБСЕ с просьбой рассмотреть вопрос, связанный со скорейшим открытием кыргызско-казахской границы. Никакой реакции после этого, ни с одной из организаций не последовало.
«Сегодня мы наблюдаем безуспешные попытки Временного правительства КР самостоятельно решить вопрос открытия границ, поэтому мы решили от имени предпринимателей обратиться напрямую в международные организации.Считаем, что власти Казахстана в нарушении международных норм в одностороннем порядке без одобрения СБ ООН ввели экономическую блокаду Кыргызстана и применяют санкции в отношении нашей страны», - сказал представитель союза предпринимателей Кыргызстан Михаил Халитов на пресс-конференции в АКИpress.
Бизнес-сообщество настаивало на необходимости срочно провести заседание СБ ООН и рассмотреть вопрос об экономической блокаде. «Считаем, что ООН единственная организация, способная адекватно оценить риски и угрозы, правильно расставить акценты и реально повлиять на ситуацию, снять экономическую блокаду Кыргызстана», - заявляли представители бизнеса. Никакой реакции со стороны ООН не было.
В это время в Казахстане отчитывались об оказании всяческой помощи Кыргызстану. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев 22 июня сообщил в интервью агентству «Хабар», что Казахстан готов оказать помощь в составлении программы экономического возрождения Кыргызстана.
Н.Назарбаев отметил, что не считает, что «Кыргызстан - это бедная страна, которая не может быть государством». «Недра Кыргызстана богаты золотом, железом, серебром, медью и другими ископаемыми, огромные возможности горных рек, возможности туризма - все это надо поднять. Ни одна гуманитарная помощь никогда не поднимет страну. Первый вопрос - собственно государство. Государство сможет поднять экономику, дать людям работу, накормить свой народ, - тогда оно будет стабильно. Кредиты будут давать, но будут в долги залезать. Надо составить программу экономического возрождения Кыргызстана. И Казахстан готов оказать помощь в составлении такой программы», - сказал президент РК.
Президент подчеркнул, что «Казахстану не безразлична судьба братского народа».
Строительство четырехполосной дороги в Боомском ущелье
В августе 2010 года началось строительство четырехполосной дороги в Боомском ущелье (103-148 участок дороги). Все подготовительные работы, в том числе изыскание, топографические работы, геологические изыскания, проверка пригодности грунтов были начаты в мае и завершились к середине июля.
Строительство дороги генеральным подрядчиком, Китайской корпорации по строительству дорог и мостов (China Road and Bridge Corporation), осуществлялось до конца строительного сезона. По данным на 8 ноября, в Боомском ущелье выполнены работы на 23% или $28,3 млн.
Работы проводятся в рамках реконструкции автодороги Бишкек-Нарын-Торугарт. Дорога строится за счет кредита по линии ШОС выделенного Экспортно-импортным банком Китая в размере $200 млн.
Российский кредит в $300 млн «съеден»
В 2010 году был до конца «освоен», выделенный Россией в начале 2009 года кредит в $300 млн. В начале 2009 года бывшим правительством было выделено $13,6 млн на капитализацию Фонда развития КР и $100 млн были направлены на строительство Камбар-Атинской ГЭС-2.
После июньских событий $100 млн сомов были выделены Госдирекции по восстановлению городов Ош и Жалал-Абад. Остальные $86 млн пошли на покрытие дефицита бюджета.
Три богатыря
5 февраля 2010 года экс-министр государственного имущества Турсун Турдумамбетов сообщил о приватизации государственных пакетов акций ОАО «Кыргызтелеком» и ОАО «Северэлектро». Позже стало известно о продаже госпакета «Востокэлектро» все тому же ЗАО «Чакан ГЭС».
78% акций «Кыргызтелекома» были проданы консорциуму, состоящему из компаний ТОО «Инвестиционная компания «K.S.D.» (Казахстан), оффшорным кипрским компаниям Nimisco Holding Co. Limited и Colimar Holding Co. Limited и ОАО «Ала-Тоо Кени» (Кыргызстан) за 1 млрд 628 млн сомов.
Сразу же после апрельских событий Генеральная прокуратура возбудила уголовные дела против Т.Турдумамбетова, экс-председателя СГО Ж.Бакиева и других лиц по факту незаконной продажи государственного пакета акций трех компаний.
8 апреля председатель Временного правительства Роза Отунбаева сообщила, что договоры о продаже «Северэлектро», «Кыргызтелекома» и «Востокэлектро» аннулируются.
Роковые 60 тыйынов
В начале 2010 года все сотовые операторы Кыргызстана ввели плату за соединение в размере 60 тыйынов. С 1 февраля плату ввели сотовые операторы SkyMobile (бренд Beeline), «АльфаТелеком» («Megacom»), «НурТелеком» («О!») и «Актел» («Фонекс»), а с 25 марта ОсОО «Katel» и ОсОО «SoTel» (бренд Nexi). Плата взималась разово за один звонок. Все операторы в один голос заявляли, что это была их инициатива. И почему совпала единая дата введения платы у всех операторов никто не знал.
Заместитель директора Госагентства антимонопольного регулирования Назира Усеналиева сообщила Business АКИpress накануне введения платы за соединения, что согласно антимонопольному законодательству решение сотовых операторов Кыргызстана о введении разового платежа за соединение абонентов в размере 60 тыйынов можно расценивать как сговор. По ее словам, одновременное введение одинаковых платежей можно расценивать как картельное соглашение сотовых операторов. А согласно законодательству, повышения тарифов должны согласовываться с Антимонопольным агентством, что не было сделано. Также эти нововведения нарушают Закон «О защите права потребителей».
После апрельских событий, сотовые операторы начали отменять плату за соединение и к 10 апреля все компании отменили данное нововведение. Как сообщил на пресс-конференции 27 мая зампред Временного правительства Азимбек Бекназаров: «Изучение вопроса о введении сотовыми компаниями 60 тыйын за соединение показало полную необоснованность такого решения». По его словам, 300 млн сомов, которые заплатили абоненты сотовых связей в результате введения платы за соединение, в результате принятых прокуратурой мер «не успели уйти в карманы окружения Максима Бакиева». На них, как сообщил А.Бекназаров, до завершения расследования наложен арест.
Кыргызстан отказался от приватизации 60 гособъектов
4 августа министр государственного имущества Шералы Абдылдаев сообщил, что правительство отказывается от приватизации 60 гособъектов, заложенных в программе приватизации на 2008-2012 года. Он не перечислил эти объекты, сказав лишь, что это все геологоразведочные компании, все областные автовокзалы, все поликлиники и больницы.
Всего в проекте приватизации было 295 объектов, 46 из которых реализованы.
Недвижимость. Мораторий на проведение сделок. Падение цен
С 15 апреля в Кыргызстане введен мораторий на проведение сделок с движимым и недвижимым имуществом. Мораторий не распространялся на жилые помещения площадью не более 100 квадратных метров и на автомобили выпущенные до 2003 года. Тем самым мораторий распространяется только на 20% рынка недвижимости по г.Бишкек и на 10% рынка недвижимости по областям республики. Потому что жилые помещения до 100 квадратных метров по г.Бишкек занимают около 80% всего объема недвижимости, а в регионах около 90%.
Мораторий был введен в связи с фактами самозахвата земельных участков, рейдерства и продажей недвижимости членами экс-президента Курманбека Бакиева и его окружения.
30 апреля мораторий снят.
В июне Управлением кадастра и регистрации прав на недвижимое имущество Бишкека зафиксировано снижение цен на квартиры в среднем на 13% и частные дома на 18%.
© Business AKIpress
